安徽蒙城:党建引领信用村建设收获“双重效益”

新华财经合肥9月30日电(郭子涵)2019年7月,安徽省亳州市蒙城县成为安徽省党建引领信用村建设16个选点县之一。在两年多的探索实践中,蒙城县以农村信用体系建设为主要抓手,把农村劳动力、金融机构和“三农”项目组织起来,把农村群众诚实守信、勤劳致富的思想积极性调动起来,实现经济效益与社会效益的协调统一。今年4月,蒙城县全域扩面深化党建引领信用村建设工作,在全县16个乡镇(街道)的268个村(社区)全面推开,党建引领信用村建设进入2.0时代。

资源整合构建信用生态

农村信用体系建设牵涉部门多、工作范围广,需要各方共同参与,形成工作合力。蒙城县充分发挥基层党组织的组织力,打通制约党建引领信用村建设扩面升级、一体推进的堵点壁垒,让人力资源、数据资源、信息资源在地域间、部门间、群众间流动起来,营造良好信用生态。

蒙城县将全域扩面深化党建引领信用村建设作为“一把手”工程,县乡村分别成立党建引领信用村建设工作领导小组及办公室,从县委组织部、县财政局(地方金融监管局)、县数据资源管理局等单位抽调专人集中办公,实行专班化运作,逐级明晰任务分工,层层统筹和推进党建引领信用村建设工作进程,凝聚县乡村三级合力。

以服务群众为落脚点对应共性需求,蒙城县组建乡村振兴服务团,服务范畴涵盖社会治理、基层党建、农业科技、产业发展、金融服务等7大类近80个项目,工作人员按职责分工定期下基层开展政策宣讲、调研走访、纠纷调解、技能培训、产业规划等指导工作,协助培育和发展信用主体,实现“信用村吹哨、服务团报到”,为基层治理凝聚力量。

依托亳州市政务数据基础在全省的领先优势,蒙城县于2019年完成党建引领信用村建设服务平台搭建,持续优化功能、突出主体特色,以党建引领信用村建设全域扩面带来的效率需求为导向,在数据开发上坚持市县一体共建共享,在数据应用上推动功能融合互促互进。

建设由党建信E贷服务窗口、党建引领信用村建设专题库、农村信用管理中心构成的平台支撑体系,以前台、后台、平台的完整架构实现了用户端、整合端、处理端数据的独立运行和协同生效。其中,“党建引领信用村建设专题库”有效弥补了行业内农村基础专题数据库的缺失,规范了底层数据的采集标准,为农村地区数据挖掘和应用延伸提供了有益经验。

“动”“静”结合完善评价体系

蒙城县坚持实事求是的工作理念,将静态评估与动态管理科学融入信用评价,发动辖区内农户、新型农业经营主体、村集体经济组织和行政村四类信用主体深度参与,依托党建引领信用村建设服务平台,按照统一的评价标准、评定程序进行信用评价,推动信用建设评价成果的多场景应用。

提炼影响个体和组织信用水平的核心因素,蒙城县为各类主体制定信用等级评分体系,按测评项目的重要程度划分权重,按测评指标的量值与程度逐项赋分。以农户信用等级评分表为例,测评内容涉及4大类11项具体指标,包含农户基本条件(16分)、经济实力和经营能力(44分)、信用记录(10分)和道德品质(30分)。

为确保信用评价尽可能符合动态变化的实际情况,提升信用评价结果的公允性,蒙城县探索实施信用建设动态管理机制,在各主体获评信用等级的1年有效期内,按季度进行数据归集并进行监测;同时设立一票否决制,对信用主体触发“一票否决”以及信用复评未达标的,按照“谁评定、谁摘牌”原则进行摘牌,发起信用退出。

在推动党建引领信用村选点建设实践中,蒙城县庄周街道将原本难以量化的道德品质评价项目进行指标化拆解,提炼形成乡风文明“金口碑”评议法,将孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹关系、邻里关系、热心公益、摒弃陋习恶习、倡导勤俭新风、支持村“两委”工作等八项指标纳入乡风文明评议范围,涵盖公德与私德,兼顾家风与社风,有力破除农村陈规陋习、道德滑坡、封建迷信、涉农犯罪等影响乡村振兴有序推进的思想和行为。

“金口碑”评议法以公平、公正、公开评议,变背后议论为人前讨论,减少群众之间的矛盾纠纷和隐患,基层治理能力得到有效提升。截至目前,岳坊镇、庄周街道两个前期试点乡镇农户“红白”喜事大操大办减少1132起,群众矛盾纠纷同比减少75%,信访案件同比减少36%,农户退回侵占集体预留地4000余亩。

精准金融引来源头活水

在去年年底召开的中央农村工作会议上,中央围绕乡村振兴部署了7项重点工作,第一个就是加快发展乡村产业。蒙城县作为传统的农业大县、人口大县,在产业发展要素保障中,劳动力和土地优势明显,但发展资金跟不上,其中的主要问题是供需不畅。纵深推进党建引领信用村建设,为金融血液向农村产业的流动通路架桥,不仅增强了金融机构服务“三农”的积极性,也有效激发了各类信用主体干事创业、发展产业的内生动力。

让信息变信用,信用变信贷,参与建设的银行业金融机构按照“见证即贷”的要求,制定党建引领信用村建设专项授信放贷管理办法,开发与普通贷款有所区别的集身份认证、融资申请、评级授信、合同签订、用户还款功能于一体的线上专项“信易贷”金融产品。截至目前,县内9家金融机构创新开发了19种党建引领信用村金融产品,最低贷款利率降至3.85%,较其他金融产品年平均利率下降了近3个百分点,给信用农户带来了实实在在的利益。

农业银行蒙城支行党委在发展信贷带动经营的同时,积极与岳坊镇戴尧村党总支结对子,3年间共开展10余次党建共建实践,将党建活动举办在田间地头,丰富党员们的组织生活形式。此外,蒙城农行党委带头,为戴尧村困难党员提供物质援助,还为全村党员征订了党报、党刊等“精神食粮”。

为最大限度消除党建引领信用村建设参与银行授信放贷的顾虑,充分调动银行放贷积极性,蒙城县明确贷款风险分担机制,由政府、保险、担保、承贷银行共同分担“信易贷”金融产品风险,确定风险基金规模,明确风险分担模式、比例,规范风险分担操作流程,为银行支持信用农户、新型农业经营主体发展吃下“定心丸”。

2020年,两个选点建设乡镇农民人均可支配收入均超过1.5万元,村集体经济收入村均为93.5万元,高出全县平均水平38.4万元。岳坊镇借助党建引领信用村建设的东风,建成“万亩莲藕基地”“千亩道源葡萄基地”,解决了500名闲置劳动力就业问题,全镇人均纯收入从2019年的7961元提高到2020年的16235元。

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[责任编辑:杨楠]