新华财经济南10月12日电（记者贾云鹏）在“跨省通办”改革中，山东省通过拓展线上线下通道、优化规范服务流程、建立帮办代办体系等有效举措，打通了业务链条和数据共享堵点，多项热门高频服务实现“跨省通办”，满足了企业和群众异地办事需求。同时，基层工作人员反映，“跨省通办”仍面临跨区域联动效率低、系统数据存壁垒、标准化支撑不足等堵点难点，亟须进一步完善通办机制，提升政务服务便捷度，解决企业群众异地办事“多地跑、折返跑”难题。
通办改革便民利企 “朋友圈”不断扩容
“都不用走出福建总部，就把在山东乐陵市的营业执照办好了。”福建安井食品股份有限公司投资总监蔡志坚说，“工作人员全程指导，很顺利就办完了企业开办的所有手续。”
3月30日，投资13.6亿元的安井食品山东生产基地落户乐陵市。4月2日上午，山东安井公司需办理营业执照，但股东和法人无法到现场办理。乐陵市行政审批服务局“跨省通办”专窗立即启动工作程序，安排业务骨干与福建安井对接，指导帮助其在福建总部提交资料，通过远程预审指导、协助电子签名方式，一个多小时就办完了营业执照和公章，随后与精心准备的“企业开办大礼包”一起免费寄送至福建。
“跨省通办”是优化营商环境、方便企业群众的重要举措。去年，山东落地了58项“跨省通办”事项，今年继续加快推进，明确开具户籍类证明、工作调动户口迁移、开具有无犯罪记录证明等74项事项在今年底前落地，推动新生儿入户、工伤职工异地就医结算等8项“跨省通办”事项尽快实现。
在落实好规定动作的同时，山东各地积极回应企业群众需求，不断扩大通办“朋友圈”。作为山东唯一列入京津冀协同发展规划的城市，德州与河北沧州、衡水，天津静海等地签订协议，实现企业登记等34个事项“跨省办理”。泰安与江苏徐州、河南商丘、安徽宿州和淮北等，建立起淮海经济区政务服务“跨省通办”合作机制。
山东不少地方还组建或参与多种形式的政务服务合作联盟，进一步深化“跨省通办”改革。如青岛西海岸新区携手北京经济技术开发区、深圳南山区、成都青白江区等组成“云牵手联盟”，并上线运行“跨域通办专窗平台”。德州、泰安则加入了“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，实现了与全国近300个县市区的“网上携手”。
“我们致力于构建国家、省、市、县、街五级通办服务体系，推出了865项跨域通办事项，今年以来已线上线下服务企业群众异地办事50余万件次。”德州市行政审批服务局审批四科科长潘洪杰说。
拓宽跨省办事通道 优化服务规范流程
“不到2分钟就打印出了我在苏州的不动产登记信息，不用请假单独跑一趟了。”日前，苏州一公司派驻泰安的网络技术人员贾先生，在泰安市“泰好办”政务服务自助终端上享受到了不动产登记信息查询“跨省通办”的便利。
前段时间贾先生在泰安购置了一套住房，因苏州公司开具的工资证明和泰安代理公司代缴的公积金属于不同公司，办理住房公积金贷款时，需提供他在苏州的不动产登记信息。他本以为要回苏州办理，当得知泰安与苏州已实现不动产登记信息跨省查询后，来到市政务服务中心，在工作人员引导下很快办理了业务。
到哪儿办、怎么办，是企业群众首先关注的问题，也是“跨省通办”政策落实的关键。山东围绕市场准入、社保、医疗、公积金、不动产、公安、民政等高频服务领域，着手“线上一张网、线下一盘棋”，打通、拓宽线上线下两个核心办事通道。
泰安市行政审批服务局局长乔国荣说：“我们强化‘互联网+政务服务’思维，在山东政务服务泰安站点（电脑端）、‘泰好办’微信公众号（移动端）、‘泰好办’政务服务自助终端（自助端）开通通办服务专区，满足不同群体的差异化需求。”
线下则广布点，实现企业和群众异地办事“马上办、就近办”。德州市13个县市区政务服务大厅共建设通办专窗105个，镇街897个便民中心，银行、邮政327个签约网点提供相应政务服务，总计1329个通办专窗（网点）构筑起“15分钟办事圈”。
针对相同事项不同地区办事标准不统一的难题，山东不少地方明确了申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式等业务规则。如德州市出台了跨域通办服务规范手册，对怎么办事、怎么服务、怎么衔接、怎么联络异地部门等每个环节都制定了详细标准。
为推进“跨省通办”从“办得了”到“办得好”，山东各级政务服务机构还打造力量多维、服务多元的帮办代办体系。泰安市直有关部门及各县市区政务服务机构均明确一名分管领导、一名业务科长作为“跨省通办”专项工作的联络协调人，全市共确定通办服务联络协调人65名，负责兜底帮办代办服务。
面临不少堵点难点 通办机制仍需完善
“跨省通办”改革在提升政务服务能力、解决企业群众异地办事“多地跑、折返跑”发挥了重要作用。同时，多地政务服务机构工作人员反映，“跨省通办”仍面临跨区域联动效率低、系统数据存壁垒、标准化支撑不足等堵点难点，亟须强化顶层设计，加快完善通办机制，为实现无差别受理、同标准办理提供支撑。
一是跨区域沟通联动机制不完善。基层反映，除签署过点对点合作协议或共同在某通办服务合作平台（联盟）相互为合作伙伴时，联络沟通相对容易，若双方不是合作伙伴，则缺乏安全高效的文件共享、视频沟通、身份核验渠道。“我们只能通过网上查找、拨打114查询等方式辗转联系当地业务部门，沟通对接耗时耗力，效率低。”德州市行政审批服务局审批四科科员张子博说。
二是政务服务平台仍存在系统不通、网络不通、数据壁垒问题。以武城县为例，部委垂建系统涉及14个部门20个系统，这些系统数据端口各不相同，基层部门难以实现有效整合。同时，各地区间业务办理系统有差异，以“个体工商户设立登记”为例，山东省业务办理系统为“山东政务服务网”，而河北省为“河北省市场监督管理平台”。
三是通办标准化支撑不足。因不同地区事项标准不统一，收件部门只能为办事群众提供协助整理材料、指导网上申请等浅层次服务，难以做到材料初审和代为收件等专业化服务，既给企业群众办事造成疑惑，又影响了通办服务质量。如在办理医疗机构执业登记时，德州需要提交“消防手续”，济南、济宁等地公示不需要该材料，但在实际办理时仍需提交该材料。
潘洪杰等建议，要进一步明确顶层业务部门通业务、基层服务部门抓服务，建立跨部门、跨层级、跨地区的业务协同机制，实现在线传输文件、视频互动、信息交流、办件反馈“一键直达”。
泰安市行政审批服务局公共服务科科长焦恩峰说，要主动适应企业群众掌上办事、便捷办事的需求，提高政务服务平台的集成度和服务深度，在政务App端、微信端、支付宝端等非PC端办理的事项，实现政务服务平台PC端同步、同标准办理，打通网上缴费、电子签章、电子证照、身份认证等关键功能，推动更多事项真正实现全程网办。
