新华财经沈阳10月15日电（记者李宇佳）近年来，沈阳市围绕市场化、法治化、国际化要求，以优化营商环境为基础全面深化改革。全市上下倾力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，“只提交一次材料”等改革举措已成为全市政务服务新名片，企业和群众的获得感、幸福感不断增强。
让企业群众办事更方便
在国家发展改革委公布的2020年全国营商环境评价结果中，沈阳市被评为全国标杆城市，在80个参评城市中排名第19位，是全国进步速度最快的14个城市之一；办理建筑许可、招标投标、执行合同、办理破产、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用等6个指标成为全国标杆。
良好的评价结果来自不断优化的营商环境。据了解，沈阳市持续推动“线上办”“掌上办”“一件事一次办”“一窗办”等服务模式，为企业群众打造办事方便的政务环境。
通过推动“线上办”，沈阳市以“只提交一次材料”为主线，聚合服务能力、强化数据驱动，大力推动“价值观+一网通办”改革，依托电子证照、电子印章等“全程电子化”能力支撑，为企业群众提供统一的线上政务服务门户，全程网办事项占比达到98.9%、实际网办率达到91.4%、即办事项占比达到74.3%，各项主要指标持续领跑全省。
通过深化证照分离改革，沈阳市直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺39项、优化审批服务406项，在饭店、便利店等11个业态（领域）实施“一业一证”改革，总体审批时限由345个工作日压缩至46个工作日，压缩比例达86.7%；依托“万人进万企”“一联三帮”活动，沈阳市10473名干部联系帮扶16617家企业，将惠企政策“三直一快”（直送、直办、直达、快办）送到企业，帮助企业落实政策，解决产业链、融资、人才用工等方面问题1268个，推动企业转型发展。
此外，沈阳市不断完善营商法规体系，围绕营商环境持续深化和创新引领需要，在全省率先出台行政规范性文件主体清单，对现行有效规范性和政策性文件进行集中清理，废止982件、修改20件。
沈阳市还制定了包含76项检查事项的联合抽查事项清单，在安全生产、环保、建筑、科研、教育等重点领域推行信用分级分类监管，实施包容审慎监管，分四批发布1725项全领域包容免罚清单，全年检查计划下降60.9%，检查企业数量下降47.6%，免予罚款1675余万元，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管体系逐渐形成。
让企业发展更具竞争力
企业发展离不开成本竞争力强的市场要素环境。沈阳市持续降低企业运营成本，全面落实国家各项减税降费政策。今年上半年，3.12万户小型微利企业被减免企业所得税，减免税额11.34亿元，政策惠及面达100%。
沈阳市还降低制度性交易成本，发布城市机会清单，面向全球提供1053项场景合作项目，释放投资机会1.1万亿元，152个重大场景项目集中签约，总投资达1295.3亿元；创新打造惠企资金“免申直达”场景，实现惠企资金“三直一快”，累计拨付各类涉企补助资金22.2亿元。
为提升通关便利化水平，沈阳市加大“两步申报”“两段准入”推广应用力度，实现空运全流程无纸化和铁路物流信息全链条共享。今年1-7月，“两步申报”应用率排名全国第10位；创建国家中欧班列集结中心，新增开通沈阳至阿拉山口、霍尔果斯口岸通道，今年已开行中欧班列322列，位列东北第一。
与此同时，沈阳市持续打造生态宜居的创新发展环境，通过基金支持和政策引导，鼓励企业持续加大研发投入，“园区集合贷”首笔业务在沈阳国际软件园落地，实现技术合同成交额185亿元；完善培育体系，建立“双创+（楼宇、企业、产业链、园区、平台）”模式，全市各类创新创业载体数量达212家，面积达到560万平方米；实施人才新政3.0版本，促进人才、技术、项目、团队“带土移植”，累计为60个团队提供1.4亿元资助，带动项目投资38.4亿元。
截至9月底，沈阳市实有市场主体99.6万户，同比增长9.1%，其中民营经济市场主体95.8万户，同比增长9.3%，占市场主体总量96.2%；全市新签约亿元以上项目1596个，同比增长40.6%。
让营商环境建设更持久
据了解，沈阳市强化顶层设计，将优化营商环境作为推动沈阳振兴发展的切入点和突破口，作为推进高质量发展的“头号工程”，坚持系统推进、标本兼治，瞄准重点领域和关键环节实施优化提升行动。
通过制度创新，沈阳市迭代推出1.0至4.0版改革方案，配套出台50余个政策文件，构建了“1+N”的营商环境政策体系；不断优化改革推进机制，市人大持续开展营商环境专项执法检查，市政协常态化开展专题协商，形成了主要领导统筹谋划、专班具体推动和相关责任部门协同推进改革创新的工作格局。
优化营商环境永远在路上。下一步，沈阳市将对标国际国内先进城市，全面统筹推进营商环境领域各项改革创新，推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破。
一方面注重数字赋能，聚焦推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”，打造更多数字政府、数字经济、数字社会应用场景，深化“只提交一次材料”改革，在线政务服务能力达到全国一流水平。同时强化以制度创新为牵引，实施高标准营商环境、高质量先进制造业、高品质城市建设、高水平对外开放“四个行动”，进一步提高审批效率、加强事中事后监管、打造成本洼地、激发创新活力、争创开放优势。
一方面突出法治建设，着力在规范执法司法、树牢诚信形象、促进公平竞争、加强法律服务上下更大功夫，不断擦亮法治沈阳、信用环境的金字招牌。同时进一步提升城市环境，不断提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，营造出更好的服务环境、人文环境，创造更多拴心留人条件，用环境、事业、待遇、感情留住人才，使沈阳成为投资兴业的热土。
