新华财经北京10月20日电（丁正威）10月15日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），向各地征集第二批生态环境导向的开发模式（简称EOD模式）备选项目。
生态环境项目具有广泛的外部性和公益属性，决定了它们初期投入大、项目回收期长的特点，项目直接产生的经济收益有时难以覆盖建设成本，因此生态环境项目融资成为突出的难题。基于此背景，2018年8月，《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号 ）首次明确提出，探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。
EOD模式的理论基础是“溢价回收”理论，将环境改善带来的增量效益反哺于生态环境治理，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，构建成本与收益相平衡的项目包，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
2020年9月，生态环境部办公厅等部门联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），首次向各地区征集EOD模式备选项目。目前，在废弃矿山修复、重点流域治理等领域，徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷地生态修复项目，蓟运河（蓟州段）水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发项目等都是采用EOD模式运作的典型项目。今年4月，在生态环境部公开的试点项目名单显示，第一批试点项目合计36个，期限为2021-2023年。
值得注意的是，第二批试点通知指出，采用政府和社会资本合作（PPP）模式的EOD项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。不少专家认为，EOD 理念越来越成为PPP项目探索城市可持续发展的重要路径 ，应进一步积极探索并实施“PPP + EOD”模式 。财政部PPP专家宋义武公开表示，所谓 EOD 理念本质上就是生态发展的理念，强调以生态文明建设为引领，着眼未来，是相对绿色发展更高层级的发展理念，也是新时代重要的发展理念。 PPP 是推动基础设施和公共服务领域项目建设的重要手段 ，也必须遵循 EOD 理念，只有这样 PPP 项目才能符合生态环保要求，才能实现可持续发展，才有生命力。
编辑：李连敏
版权声明：未经新华财经书面授权许可，严禁任何个人或机构以任何形式复制、引用本文内容或观点。
免责声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。
