新华财经上海10月22日电（记者杨有宗）10月19日，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》落地实施，一兆韦德健身、MANNER咖啡等企业代表获颁首批升级版行业综合许可证，标志着浦东新区“一业一证”改革进入新阶段。紧紧围绕市场主体全生命周期的发展需求，浦东新区将建立健全系统完善、精准集成的制度供给模式，推出市场准营承诺即入制等更大力度的改革举措，进一步降低制度性交易成本，激发市场主体创新活力，努力打造“放管服”改革引领区。
“一证”即可“准营”
以茵赫餐饮（MANNER咖啡）法定代表人蒋小波19日所领取的行业综合许可证为例，许可证上有一个二维码，通过扫码可获悉企业行业类别、许可证编号、发证机关、发证日期等信息。“整个办理流程非常高效。” 蒋小波说。
“按照此前的市场准入制度，企业进入不少行业开展经营，需要向多个政府部门申请办理多张许可证。”浦东新区人大常委会副主任王辛翎说，规定实施后，涉及的单项许可证不再单独受理、发证，相关部门不得要求市场主体提供单项许可证，真正实现企业获得“一证”即可“准营”。
“一业一证”改革在浦东经过了较长时间探索。2019年7月，浦东新区在全国率先探索市场准入“一业一证”改革，将一个行业准入需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一个部门统筹协调、一个系统精准指引、一张单子集成告知、一份表格智慧填写、一套标准高效审批、一张证件即可准营。
以开办便利店为例，改革后企业办理的许可证从6张整合成1张，办理时限从95个工作日压减到5个工作日，申请材料从53份压减到10份，填表要素从313项压减到98项。
浦东新区率先实现国家、市、区三级事权跨层级整合，国务院有关部门将25项国家级事权委托浦东新区承担受理和发证工作；率先建立了优化涉企事项“一网通办”的新路径。对风险可控的审批条件实行全面探索告知承诺制改革，探索智能化审批模式。
随着“一业一证”进入到“深水区”，改革实践中面临的难点、堵点愈发突出。比如，受制于上位法具体规定，行业综合许可证还不能取代部分单项许可纸质证书，存在综合许可证和各个单项许可证有效期限难以匹配等问题。专家表示，解决这些问题，已经超出了浦东新区的权限，需要充分借助全国人大常委会对市人大及其常委会的授权，通过出台浦东新区法规，对有关法律、法规、规章作适当变通，为深化“一业一证”改革创新，实现“一枚印章管审批”提供有力法治保障。
2020年11月14日，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，自“证照分离”改革后，再一次对浦东新区的首创性改革予以肯定和支持，为“一业一证”改革进一步打开了空间、加大了力度、强化了法治保障。
2021年6月，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过相关决定，授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
“管得住”才能“放得开”
2021年9月28日，上海市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，这是上海市人大常委会根据全国人大常委会授权制定的首批浦东新区法规。根据该法规，行业准入创新之处颇多：
——对纳入“一业一证”改革的行业，浦东新区人民政府应当确定牵头管理部门和协同管理部门。牵头管理部门负责协调指导该行业“一业一证”改革中的审批、监管、服务等工作，组织制定统一适用于该行业的综合许可细则，建立健全行业综合许可全流程管理和综合监管制度。
——行业综合许可证是“一业一证”改革行业经营活动涉及的多项行政许可的效力集成，是确认市场主体取得相关行政许可、获得行业准营资格的证明。各有关国家机关应当对行业综合许可证的效力予以认可，对有关行业准入涉及的单项行政许可不再单独受理、发证；在相关管理服务活动中，不得要求市场主体提供单项行政许可证件。
——对纳入“一业一证”改革的行业涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件，可以实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。
——上海建立与“一业一证”改革相适应的政务信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业，有关部门和单位应当将市场主体的许可、年报、处罚、信用、电子证照等信息，及时、准确共享至浦东新区有关部门，不得要求市场主体重复填报。
“管得住”才能“放得开”。浦东新区相关负责人说，未来浦东新区将建立并深化与行业综合许可相适应的行业综合监管制度。此次浦东新区法规明确，对纳入“一业一证”改革的行业，应当依托“一网统管”平台实行对市场主体全生命周期的动态监管、风险监管、信用监管和分类监管，为浦东新区构建协同高效、安全可靠的风险防范和事中事后监管体系提供了强有力的法治保障。
