新华财经济南10月25日电(记者贾云鹏)去年以来,山东省德州市针对村庄“散、小、弱”制约乡村振兴的实际,打破“就村抓村”路径依赖,因地制宜打造乡村振兴党建联合体,通过党建联抓、产业联建、资源共享,推动村庄向“聚、大、强”转变,实现抱团发展、联合振兴,探索农村集约集聚发展、党建引领乡村振兴的新路子。
党建联抓促组织融合
今年国庆假期,德州市陵城区边临镇西于架村党支部书记黄云州忙得脚不沾地。他所在的农业产业园每天都有三四百名游客来采摘游玩,需要协调安排;园区在建的46个温室大棚进入收尾阶段,也得全程盯着。
近几年,黄云州带领西于架村发展蔬菜产业和休闲农业,成为周边有名的富裕村,但由于耕地面积少,规模上不去,市场竞争力不强。而紧邻的东于架村则相反,由于过去村“两委”班子带富能力不强,村里有耕地无产业。
作为传统农区,德州市不少村庄与西于架村、东于架村类似,面临“弱村发展难、强村突破难”的困境。由于历史原因,德州市村庄规模普遍偏小,全市一半以上的村庄人口在500人以下,人口最少的村不足50人。村庄“散、小、多”带来的弊端日益凸显,严重制约着乡村振兴。为此,德州市打破村与村之间的行政界限,综合考虑农村产业相关、地缘相近、人文相亲等因素,共同组建区域党建联合体,通过组织融合引领产业融合,形成一批富有生机和活力的村庄共同体。
去年4月份,当地以西于架村、东于架村等3个村为主体成立了德轩党建联合体,聚合土地、资金、技术等资源,建设了集蔬菜种植、采摘、旅游于一体的农业产业园,统一产业布局、基础配套、技术服务、市场推广,提升规模和品牌效益。
边临镇党委副书记、镇长张祥涛介绍,德轩党建联合体成立了功能型党总支,由镇机关干部担任党总支书记,3个村党支部书记任委员,实现了党建联抓、组织融合。同时,建立议事协调、共建共享等7项运行制度,重大事宜由党总支商议,推动实现活动共办、党员共管、事务共商、抱团发展。
党建联合体让先进村转型发展有了更大空间,后进村也实现了增收。“有了联合体,我们村大棚增加了100多个,发展空间更大,还辐射带动周边13个集体经济薄弱村发展蔬菜种植产业。”同时担任德轩党建联合体党总支委员的黄云州说,16个村去年集体收入全部突破5万元。
产业联建促发展融合
截至今年9月底,德州市已发展产业抱团型、社区聚合型等不同类型的党建联合体426个,覆盖3071个村,383名乡镇干部担任党组织书记,3028名村党支部书记任委员,形成大事难事共商、矛盾多元化解、成果公平共享的局面。
产业发展是乡村振兴的生命线。党建联合体对于统筹资源要素利用、破除小弱散村发展瓶颈、连片推进产业振兴等方面,显现出重要的实践意义。夏津县郑保屯镇引导15个村庄组建党建联合体,成立郑保屯镇土地股份农民专业合作社联合社,变各村单打独斗为联合作战。通过各村土地入股、企业注资等方式,投资1.3亿元建设了34座高标准蔬菜大棚。
“联合社年可获得分红70万元,15个村村集体每年增收4万多元。”郑保屯镇镇长姜振华说,产业联建对于促进农村产业融合发展、构建乡村产业体系等具有显著带动作用。
蔬菜产业园西行两公里,是郑保屯镇发挥新希望六和集团龙头企业带动作用,牵头打造的集体经济产业综合体。综合体采用“公司+联合社”经营方式,由郑保屯镇土地股份农民专业合作社联合社负责选址建设,新希望六和集团负责日常管理运营。“项目投资1700万元,建设了12座标准猪舍,年可出栏生猪2万头,仅此一项每年就能给联合社分红240余万元,各村集体经济增收15万元。”姜振华介绍。
为推进产业联建,夏津在县级层面专门成立了乡村振兴投资发展有限公司,以公司为总抓手,构建“县合作社管理中心—乡镇合作社联合社—村级合作社”三级合作社体系。“以郑保屯镇集体经济产业综合体项目为例,该项目总投资中有500万元为财政资金,对涉及财政资金的项目,全部纳入乡村振兴公司监管服务范围,确保项目资金发挥应有效益。”夏津县委常委、组织部部长李天民介绍,公司通过对接市场、科研院所等,对项目运行提供技术、政策支持,助推区域党建联合体产业持续发展。
德州市依托区域党建联合体建立农村经济合作组织1872个、合作联社167个,打造区域共用品牌102个。今年以来,各党建联合体已实现村均集体增收8.14万元,户均分红0.45万元。
资源共享促服务融合
“多亏镇上牵头成立了区域党建联合体,我们村利用闲散土地种植这片小米辣,亩均增收3000元,村集体能增收9万多元。”在禹城市辛店镇前刘村小米辣种植基地,村党支部书记任于民说,有党建联合体牵头,统一购苗、统一收购,还有专门技术人员指导,种植起来省心又省力。
任于民所说的党建联合体是辛店镇引导大秦村、李佰辛村、前刘村等18个村党支部联合成立的小米辣种植区域党建联合体。各村地缘相近,资源共享,统筹土地、资金、人才等要素抱团发展。目前,党建联合体种植的300亩小米辣喜迎丰收。
“很多村在发展中都遇到了有土地没资源、有资源没资金、有资金没技术的限制,镇党委牵头成立党建联合体就是要为各村发展提供资源、搞好服务,小米辣种植基地通过与公司合作,实行订单种植、保底收购、效益分红。”小米辣区域党建联合体党总支书记刘彦明介绍,通过党建联合体服务带动,引导各村积极试种,正逐步让小米辣产业发展壮大。
陵城区临齐街道筛选出10个经济强村,与相邻的软弱涣散村、集体经济薄弱村、规模较小的村建起10个党建联合体,覆盖98个村,流转土地3800余亩,发展韭菜、辣椒规模化种植。“通过园区共建、产业共创,联合体已实现收入885万元,去年69个薄弱村集体收入突破5万元,47个村集体收入在10万元以上。”临齐街道党工委副书记、办事处主任贾延平说。
党建联合体还缩短了镇级管理半径,带来了基层治理效能的提升。陵城区前孙镇联创多源党建联合体建立“党建联合体—村党组织—联户党员(网格员)”三级管控的网格化管理体系,将为民服务代办、矛盾纠纷调处、党员志愿服务等工作安排直达每名联户党员,实现“小事不出村、大事不出片”。
变“组织优势”为“治理优势”,党建联合体通过统筹服务资源,下沉服务力量,让老百姓在“家门口”享受一站式服务。“原来村里有什么事,就靠村两委几个人,现在15个村共同研究,很多问题迎刃而解。”陵城区前孙镇党委委员、联创多源党建联合体党总支书记李得生说。