新华财经济南10月25日电（记者陈国峰）随着“放管服”改革向纵深推进，镇村群众办事日益方便，但基层便民服务机构仍存在职能不全、职责不清、人员脱岗、服务滞后等问题。对此，山东淄博从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三”模式，有效破解基层群众办事来回跑、多头跑、排长队的难题，提升了群众的获得感和满意度。
镇级“三个一”：理顺体制提升效能
近年来，淄博市深化“放管服”改革，便民服务不断向基层延伸。但淄博市行政审批服务局调研发现，尽管淄博市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。
此外，部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在群众办事跑多次的问题。镇级便民服务中心是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，各窗口之间业务互不相通，每个人只能办理自己的业务，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办。
淄博市行政审批服务局局长范桂君介绍，针对基层便民服务存在的问题，淄博市对镇级便民服务中心实行“三个一”改革，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”。
——人员一口管理。打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员压减率57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上。
——事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”。
——审批一枚印章。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项结果，均加盖“便民服务中心”一枚印章。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
走进张店区房镇镇便民服务中心，大厅宽敞明亮、环境幽雅，11个办事窗口井然有序，这里可办理人社、卫健、民政、残联、退役军人事务等事项146项。“以后办不动产业务不用去市民中心，在我们家门口就可以办理了。”一家房地产中介的工作人员办理完不动产登记后开心地说，没想到在镇上就实现了“一窗受理，一次办好”。
村级“三个办”：足不出户就地服务
“我平时太忙，需要全国各地跑，很难在工作日去办事。没想到现在不仅能在非工作时间办业务，还有专门的人上门服务，帮我解了燃眉之急！”近日，博山区山头街道颜山社区的“红蓝管家”顺利为社区居民周先生办理了居民养老保险参保登记业务。
这是淄博方便农村群众办事的一个缩影。为更好满足村级群众的办事需求，淄博全面提升村（社区）便民服务站建设，实行一般事项“就近办”，高频事项“自助办”、复杂事项“帮办代办”。
——一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设，在山东省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
——高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
——复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务，建立咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档“六步法”帮办代办流程。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
机制“三项创新”：权力下放服务前移
为进一步优化基层便民服务，淄博市从体制机制上进行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办”。
——建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到所里办公，将123项区县政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，事项审批时限压缩40%以上。
周村区行政审批服务局局长胡冰说，各行政审批服务所审批事项、业务流程完全一致，业务受理范围不受所在辖区限制，任何一个服务所均可办理全区范围内企业群众的申请事项，与区行政审批服务局形成覆盖全域、事项通办、权责一致、效力同等的政务服务网络。
——成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿。
——实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”，方便群众就近办理部分高频事项。目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
位于张店区的富力万达广场于2020年7月开业，为方便商场内和附近商圈企业群众办理行政审批业务，在此设立了便民服务点，配备帮办代办人员6名，可办理28项企业业务和40项个人业务。目前帮办代办400多次，共办理180余张营业执照和食品经营许可证。“设立便民服务点不但没有成为负担，反而成了我们招商的砝码，一些商户正是看中了省时省力的服务才决定入驻。”万达广场负责人顾晓燕说。
范桂君说，目前，淄博市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
