新华财经合肥1月6日电（记者王菲）健全农村信用体系，促进农民增收、农业增长、农村稳定，是新发展阶段乡村治理的一道“必答题”。作为安徽省党建引领信用村建设试点县，亳州市蒙城县以破解乡村发展的难点、焦点为突破口，将党建引领信用村建设与推动脱贫攻坚、助力乡村振兴有机结合，将党的组织优势转化为发展优势，在试点改革中激活基层党组织的战斗力和凝聚力，有效拓宽基层治理新格局。
党建领航 释放“红色引擎”新动能
2019年，安徽省在全省16个地级市分别选择1个试点县开展党建引领信用村建设试点工作。蒙城县作为亳州市试点县，分别在庄周街道、岳坊镇开展党建引领信用村建设试点。
“党建引领信用村建设是一项创新型的系统工作，也是对基层党组织‘战斗力’的一次实战锻炼。”蒙城县党建引领信用村建设工作专班负责人陈鹏说。
“三级书记”抓试点，为信用村建设提供了强有力的组织保障。蒙城县成立了由党委主要负责同志任组长的县、乡、村三级党建引领信用村建设工作领导小组，针对试点过程中发现的难点堵点问题，实行清单式管理，鼓励基层党组织大胆进行工作创新。
“村级党组织依托党建网格，创设了接地气的信用评定‘八步工作法’，即‘采信息—核数据—群众评—代表议—镇联审—县认定—村公示—户挂牌’八步工作法。”蒙城县岳坊镇戴尧村党支部书记戴同阳介绍。
蒙城县鼓励金融机构与试点乡镇、试点村党组织开展结对共建，联合开展多种形式的主题党日活动。
蒙城县农村商业银行副行长张献伦说：“我们与庄周街道、岳坊镇党组织开展结对共建，常态化地开展合作，打造‘党建+信用村’共建品牌，将党建引领信用村改革转化为助力乡村发展的动力。”
在推动党建引领信用村建设的过程中，蒙城县充分发挥农村基层党组织和农村党员干部的示范引领作用，积极营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。
“通过民主、透明的信用评议，戴尧村90%以上的农户获评A级以上信用户，戴尧村被授予AAA信用村。”戴同阳说，全村186户信用户获得了1410万元信用贷款，无需任何抵押担保，在这个过程中，村民的荣誉感和信用意识明显提升。
受访基层干部反映，村民的民主信用评议，也倒逼着党员增强服务群众的意识，在诚实守信、遵守村规民约方面发挥模范带头作用。
蒙城县健全激励机制，从信用户家庭选拔培养村级后备干部，建立村级后备干部库，通过动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制，建强基层骨干队伍，夯实党在基层的执政根基。
“生活富裕了、乡风正了，村两委在群众心目中的威信自然提高了。”戴同阳说，下一步村两委要通过调整优化产业结构、壮大村集体经济，带领村民奔小康。
“信用生金”激活乡村新活力
在戴尧村的万亩莲藕基地，四十多岁的家庭农场主戴戟告诉记者，“有了信用贷款，回乡发展产业更有底气和信心。我去年回乡里流转两百多亩地发展莲藕生态种植，湖面上面种莲藕，下面养龙虾、黄鳝、泥鳅，今年水产养殖这一块已经挣了十几万元。”
通过数字技术赋能，蒙城县打通信息、信用、信贷循环通道，让“信用生金”，激活乡村振兴新活力。
蒙城县建成农村信用管理中心（平台），推动政府各部门信息融通共享，将数据信息进行归集、清洗、加工等专业化处理后，对农户进行全面精准的信用“画像”，为金融机构的信用贷款服务提供支撑。
针对信用户的不同需求，当地金融机构“量身”推出金农易贷、惠农贷、返乡贷等19种金融产品，将金融活水源源不断注入乡村。
蒙城县从全县金融系统中选派55名业务骨干，组成党建引领信用村建设金融指导组，派驻各乡镇街道，指导村级党组织开展信息采集、农户信用等级评定和拓展建设结果运用，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
乡村要发展，村集体经济是重要依托。蒙城县梳理信用村发展产业融资需求，建立党建引领信用村集体经济发展项目库，搭建银行与信用村之间桥梁，积极支持村级集体经济发展壮大。
以信用村建设为契机，庄周街道后娄村因势利导，清理收回了一些多年来被村民侵占的土地、老村部等村集体财产，村里成立了振兴农业发展有限公司，通过盘活运营集体资产，壮大村集体经济。
为消除银行的风险顾虑，蒙城县还制定了《蒙城县党建引领信用村建设“信易贷”风险分担和风险补偿基金管理办法（试行）》，设立风险补偿基金，明确“信易贷”出现风险后各方承担比例。
蒙城县建立“农村综合服务窗口”“农村信用管理中心”和“农村专题数据库”，打造线上线下平台。农户通过移动端的“皖事通”和“我家亳州”App，可以一键查询信用等级，一键申请信贷产品，缓解融资难。
张献伦说，信用村建设帮助金融机构筛选出优质的放款对象，有效降低金融风险，助力金融活水更精准地服务乡村振兴。
拓宽基层治理新格局
乡村是熟人社会，“讲人情”“好面子”是乡土风俗。如何因势利导，树立重诚信、守规则的文明新风尚，是信用村试点建设的一项核心任务。
“试点一开始，村里制定了乡风文明‘金口碑’信用评议法，村民侵占国家集体资产、被列为失信被执行人、不履行抚养赡养义务、涉黑涉恶涉乱等被作为一票否决项。”蒙城县庄周街道后娄村党委书记白洪波说，过去村集体资产被私人占用是乡村治理的一个老大难问题。如今，不少“难缠户”担心评不上信用户，退出了侵占多年的集体资产，群众的怨言也少了。
安徽蒙城县因地制宜，创新“金口碑评议法”“八步工作法”等信用评级机制，并将信用村建设与“三个三分之一议事法”等基层治理创新有机衔接，拓宽乡村基层治理新格局。
“金杯银杯不如群众的‘金口碑’。能否评上信用户，村邻的道德评价打分很关键。平时的邻里关系、是否诚实守信，村民都看在眼里，每个指标都有细化。”不少基层村干部表示，党建引领信用村建设试点成为乡村治理的有力抓手。
村民对信用评价有不满意见的，可以再通过“三分之一”议事法来进行公开评议判定。
“三个三分之一”议事组成员由三部分构成：申请议事的村（居）民亲友，申请议事村（居）民所在村（居）民组的基层党支部成员、“两代表一委员”、乡贤能人，村和社区两委干部、监委会成员和乡镇（街道）包点干部、相关站所负责人。通过多方参与议事，保障了群众自治和参与权，化解基层社会矛盾。
记者了解到，庄周街道、岳坊镇两个试点乡镇自实施“金口碑”评议法以来，农户退回侵占集体预留地4000余亩，“红白”喜事大操大办减少1132起，群众矛盾纠纷同比减少75%，信访案件同比减少36%。
蒙城县将新时代文明实践与信用村建设有机相融，构建长效机制，弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化，拓展共建共治共享的乡村治理格局。
