新华财经南京1月22日电（记者朱程）科技创新如何提升基层治理效率？新业态模式如何倒逼制度革新？新的科技手段如何解决老难题？近年来，南京江北新区推动科技创新与制度创新相结合，探索基层治理新路径。将政务服务集成上网，倒逼政府职能转变；以综合治理平台凝聚多部门合力，改变基层“看得见管不着”窘境；以区块链等技术融入小区物业管理，激发居民参与热情。成立5年来，新区经济社会发展迈上新台阶，人口超280万、经济总量近3000亿元。
打通线上线下，政府服务更加便捷
关注微信公众号，轻点屏幕，就能完成市名卡在线申请、线下大厅线上取号等事项，在江北新区，这样的线上办理模式正在不断扩容、提效。
作为江苏唯一的国家级新区，江北新区自成立以来就坚持深化改革，创新突破。全区采取“大部制”模式，将一般行政区30多个部门合并为19个部局，这在提升工作效率的同时也带来了难题。如何对部门权属进行划分，用有限的人力更好地履行服务职能？
“城市的精细化管理离不开科技支撑，江北新区积极探索，打造人和自然和谐共生，宜居宜业宜创的社会主义现代化先行区。”南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群说。
让数据多跑路。近年来，江北新区创新打造线上“数字江北”服务号作为新区对百姓服务的官方统一入口，引入智能系统协助完成部分人工工作。对一些必须线下完成的步骤，新区居民还可通过“网格服务”模块快速找到所在地区网格员，申请上门代办等服务。同时，服务号还集成“全民随手拍”功能，居民动动手机就可以对乱搭乱建、乱停乱放等日常问题进行监督，将“共建共治共享”创新理念落到实处。目前，该平台集成近150项服务事项，且在不断扩容。
更加便捷的线上政务服务不仅提升了政府工作效率，给百姓带来方便，也在倒逼传统管理模式转型升级，将行政资源用到“刀刃上”。江北新区运用大数据分析，对群众反映问题进行归纳、分类，总结提炼群众需求“痛点”，挖掘发现社会治理的“盲点”，根据用户需求进行个性化、定制化服务，促进政府内部资源优化协调。就在不久前，新区教育和社会保障局创新开通人社网上办事数字证书服务，让完成数字证书申请的参保单位，无需再到线下实体大厅排队，即可在家轻松办理人员建档、录用备案、参保办理等业务。
目前，江北新区正在加快自助式设备的铺设，与已有线上线下服务平台进行错位补充，为居民提供信用查询、不动产查询等24小时自助服务。
打通部门壁垒，强化综合治理
显示屏上的地图里画满了大大小小的网格，轻点鼠标就能进入到每个网格查看待办事项、风险隐患点、群众满意度等信息。遇到突发情况，系统还可以快速找到离现场最近的网格员进行调查核实，并根据实际情况组织人员前往支援。这是江北新区推进基层综合治理的一个缩影。
受历史因素影响，江北新区有着“半新半旧”的情况，一些老旧小区人员密集、基础设施薄弱，增加了基层治理的难度。为此，江北新区探索“网格+网络”新模式，将科技创新与服务创新相结合。
新区对各街道的运行体制机制进行改革，将原来内部的20-30个条口统一设置为“6+1+3”的架构，将175项职能归并到6大工作板块、1个综合执法大队、3个中心来承担。原先街道班子成员从分管部门领导变为新机构部门负责人，管理层级减少一层，组织更加扁平，信息传导更加畅通。另一方面，新区打通部门之间的“信息孤岛”，将原先的数字城管、综治网、市场监管网、12345等数据被融入街道城市治理一体化平台，形成“街道吹哨、部门报到”新模式，实现不同部门之间力量的统一调动。
江北新区泰山街道居住人口近41万，外来人口多，社会结构相对复杂。记者从泰山街道实地了解到，利用“网格+网络”新模式，网格员每天走访所负责的网格，在发现处置矛盾隐患的同时，做好日常居民身份登记、诉求汇总等工作并将信息传输到后台。后台系统分析研判后，会自动生成信息归类，为街道各部门、社区及网格员开展各项服务提供数据支撑，提高工作的针对性和有效性。当网格员遇到难以处置的问题时，平台进行事件流转，派发至诸如城管、市场监管等部门协同处置。
“‘大数据+网格化+铁脚板’在2020年春节期间经受住了考验，我街274名专职网格员与42名社区民警、238名机关下沉干部、1200余名志愿者，构建起一道坚实的防疫阵线，为后续快速复工复产打下坚实基础。”泰山街道党工委书记许双华说。
目前，江北新区划有981个综合网格，180个专属网格，配备994名专职网格员，推动基层工作从过去“事后监管”向“事前预防”转变。
应用创新技术，激发社会参与热情
公共收益如何使用？维修基金如何监管？这些问题长期困扰着不少小区业主。在江北新区旭日爱上城小区，一项新技术让老难题有了破解新路径——通过区块链技术，业主们可以就小区维修基金使用与监管、加装监控设备等议题进行线上投票，让原本需要一家家入户填写、人工统计的投票工作变得更加便捷、高效。
“业主和物业公司相互不信任是不少小区矛盾的核心原因。区块链的不可篡改特性可以将业主信息进行核实绑定，确保投票的真实性，在此基础上结合手机应用端开发，打破时空限制，既减轻了物业公司的负担，也保障了业主的权益。”链通万家负责人丁子和说。目前，该系统在旭日爱上城反响良好，已推广到另外3个小区试点。
不单单是用新技术激发居民参与基层治理热情。在江北新区，越来越多的新技术也在为居民生命财产安全保驾护航。
迎江雅居是一个新建的安置房小区，居民较多。为了解决小区停车占道、高空坠物等问题，迎江雅居应用物联网、大数据等先进技术，对小区进行智慧化建设。如在消防车道上安装具有NB-IOT（窄带物联网）技术的地磁感应器，一旦有车辆在禁停区域停留超过3分钟，就会触发报警机制，小区工作人员可以第一时间到达现场或者通过网络广播等设备提醒居民规范停车。
“我们希望通过‘人防+技防’的手段，最大程度地消除安全隐患。”该小区物业负责人说。
科技加持，乐居升级。宜居宜业宜创的江北新区，正在吸引越来越多高层次人才汇集。新区成立五年来，已集聚各类高层次人才及留学归国人员超5000人，吸引大学生、留学生、高层次人才数量均位居南京全市前列。
