新华财经济南4月27日电（记者杨守勇、闫祥岭）作为山东省脱贫攻坚主战场，菏泽市近年来整合各类扶贫资金投向市场主体，出台政策保障资金“所有权、经营权、监督权、收益权”清晰明确。“四权分置”有效破解了涉农企业融资难、贫困户就业难、村集体增收难等诸多难题，不仅使有限的扶贫资金发挥出“四两拨千斤”作用，也能够长期发挥作用，为乡村振兴提供产业基础和经济动力。
“撒胡椒面”变为“打包式经营”
“以往都是上级往各村撒胡椒面，村里随后就撒给贫困户。”传统做法曾给基层留下深刻印象。但扶贫资金，往往就这样被摊薄，钱花了不少，扶贫效果却打了折扣。
国家投入巨量扶贫资金，不仅要在脱贫攻坚中发挥作用，更需要经营好管理好这些资产。菏泽市决定长期发挥扶贫资金作用，为乡村振兴提供长久支撑。
在持续多年的脱贫攻坚行动中，各地都形成了庞大的扶贫资产。2016年以来，仅菏泽市就实施产业扶贫项目5282个，总投资约53亿元。到去年底，全市扶贫项目形成归村集体所有的扶贫资产约43.33亿元。
基于“脱好贫、增好值”目的，菏泽市打破“撒胡椒面”思维，将财政涉农资金“按大类打通，跨类别使用”，在“打包式经营”理念下，探索“四权分置”扶贫资产管理体系：通过制度设计，明确村集体的资产所有权；与优质企业或农村经营大户约定经营权；落实县乡村的监督权力和责任；确保贫困户和村集体享有收益权。
“扶贫资产产权界定模糊、运营效果欠佳，曾长期困扰基层脱贫工作。‘四权分置’目的直接，效果很好。菏泽市不仅完成了脱贫目标，也增加了村集体收入，减少了低收入村，消除了零收入村，提升了村组织的办事能力和影响力。”山东省委党校教授季冬晓说。
全链条管理 阳光下运行
走进菏泽市定陶区茗嘉兴农作物种植专业合作社食用菌大棚园区，“扶贫项目公示牌”特别醒目，园区资产归属、监管单位、运营单位、受益范围等一目了然。
定陶区扶贫办主任吴彬说：“县里整合500万元扶贫资金投入这家合作社。资金的所有权归天中街道19个村庄（社区）、仿山镇20个行政村，运营单位是茗嘉兴农作物种植专业合作社，监管单位是天中街道办事处，受益范围是上述两地870户贫困户和村集体。”
类似的公示牌在菏泽并不少见，公开透明的制度设计，堵住了管理漏洞。
郓城县扶贫办主任时志荣告诉记者，扶贫资产除确权到户外，明确归村集体所有。整合多个村资金实施的项目，形成的资产按照各村资金比例进行确权；覆盖多个村贫困人口的项目，按照这些村贫困人口比例进行确权；占用多个村土地的项目，按各村占地比例进行确权。
菏泽还发挥龙头企业、经营大户的作用，采取承包、租赁等方式，面向优质市场主体放活扶贫资产的经营权，并明确扶贫资产收益优先用于扶贫。巨野县扶贫办主任张天栋说：“我们按照‘村提方案、镇级审核’的流程进行收益分配，项目收益优先用于贫困户增收，按照困难程度进行差异化分配。”
此外，菏泽落实各级监管责任，建立管理台账，及时公告，让扶贫资产在阳光下运行。
“以镇、村负责人为主体成立资产管护小组，每季度进行一次项目运营风险评估，期间不定期督查，项目收益分红等情况都要在村内公示。”定陶区黄店镇党委书记王奉波说。
打下产业基础 助力乡村振兴
“就在我们想扩大再生产而苦于资金紧张的时候，区扶贫办给我们投入了扶贫款。现在我们直接带动20多名贫困群众就业，每年还为周边16个村提供30多万元分红。”在定陶区黄店镇益民蔬菜种植合作社的蔬菜大棚里，合作社负责人何淑超说。
“四权分置”培育发展了一批各具特色的优势产业，推动其走上规模化、标准化发展道路，带动了当地农村经济发展。
走进位于巨野县大义镇吴楼村的美菲服装项目生产车间，几百名工人紧锣密鼓地忙碌着。这个巨野县与青岛市城阳区的扶贫协作项目，去年克服疫情影响，实现产值1.5亿元。
项目负责人牛勇说：“项目全部投产后，可吸纳就业1200人，年产值约5亿元，实现税收1000万元。每年有136万元收益，用于增加扶持村村集体收入和贫困户收益。”
2016年以来，菏泽市累计实现产业扶贫项目收益约5亿元，惠及贫困人口139万人次。菏泽市扶贫办主任蔡维超说，“四权分置”推动菏泽扶贫资产进入持续发挥效益的“快车道”，实现了产业扶贫带动一批贫困人口脱贫的目标，成效实在，也为乡村振兴打下了坚实的产业基础。
