新华财经上海5月14日电（记者杨有宗）国务院近日批复《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，将上海纳入服务业扩大开放综合试点城市。方案指出，上海拟经过三年试点，通过放宽市场准入、完善监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局；积累在全国可复制可推广的试点经验，为国家全方位主动开放和服务业开放创新发展提供引领示范。
分类放宽服务业准入限制 聚焦科技服务、商务服务等领域
《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》对标国际最高标准，主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，充分考虑上海服务业发展特点，紧紧围绕上海城市发展战略，从四个方面提出具体任务措施。
一是高水平开放重点行业领域。聚焦科技服务、商务服务、物流运输服务、金融服务、健康医疗服务、教育服务、旅游服务、电信服务八大重点领域，分类放宽服务业准入限制。
在科技服务领域，探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，开展科创企业专利保险试点。在商务服务领域，探索取消商业特许经营备案。在物流运输服务领域，在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。在教育服务领域，除义务教育学校、普通高中外，探索引进国家重大发展战略急需的、反映科学专业和行业发展前沿的理工农医类教材。在金融服务领域，支持符合条件的外资机构在上海设立或参股证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司、养老金管理公司等。在健康医疗服务领域，在营利性医疗机构先行先试治未病服务；支持符合条件的企业按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。在旅游服务领域，允许在上海设立的外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务。在电信服务领域，进一步开放增值电信业务。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。
二是增强开放示范效应。聚焦虹桥商务区和浦东软件园，发挥平台和园区的示范作用。将中国国际进口博览会期间的相关创新政策固化为常态化制度安排；鼓励金融机构为虹桥商务区内企业和非居民提供跨境金融业务；探索设立虹桥商务区与国际通信业务出入口局间的国际互联网数据专用通道。鼓励浦东软件园发展集成电路、数字文化、人工智能、信息安全等主导产业，积极布局3D打印、大数据等新兴领域。
三是优化服务业开放发展的体制机制。消除行政壁垒，加快简政放权，不断优化营商环境，在形成创新发展制度优势方面开展探索。如将中资邮轮运输经营者开展中资非五星红旗邮轮海上游运输业务，以及在上海注册的经营者从事国际客船、散装液体危险品船运输相关业务的许可下放至上海市交通运输主管部门；完善政务服务“一网通办”功能；探索开展数字营商环境建设工作。
四是加强政策要素保障。推进贸易投资便利化、优化人才保障、强化知识产权及数据保护，并在扩大开放的同时，完善监管体系，加强风险防范。如试行跨境服务贸易负面清单管理模式，放宽境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入限制；支持金融机构依法为真实合法的大宗商品现货离岸交易和保税交割以及离岸加工贸易、服务转手买卖等各类离岸经贸业务提供更加便利的跨境金融服务。
上海市商务委主任顾军说，纳入服务业扩大开放综合试点扩围，是上海全市域范围推动服务业高水平开放的重要机遇，有助于更好地贯彻落实党中央、国务院交给上海的各项任务。
发挥区域示范效应 传递我国高水平开放信号
2021年《政府工作报告》提出“推动服务业有序开放”，并提出增设服务业扩大开放综合试点。长期以来，我国服务业对外开放备受关注。东方证券首席经济学家邵宇说，2019年中国外商直接投资（FDI）存量占GDP比重为12.44%，而全球FDI存量占GDP比重为42%。对于中国FDI存量较低的原因，邵宇认为，这是由于中国直接投资市场准入门槛仍然较高，尤其是服务业。
数据显示，2020年，上海服务业增加值达到28307.54亿元，“十三五”期间年均增速7.1%。服务业占全市生产总值的比重从“十二五”末的67.8%提高到73.1%，成为全市经济增长的主动力。从细分角度看，去年服务业战略性新兴产业增加值4367.79亿元，增长8.9%；服务业固定资产投资占比82.1%；服务进出口总额1530.3亿美元，服务贸易占全市对外贸易总额的23.3%；服务业实际利用外资占全市实到外资金额比重达94.5%。
服务业是上海市国民经济的重要支柱产业，是上海下一步持续推进改革创新和开放发展的重点领域，也是上海增强全球资源配置能力、提高区域服务功能的重要依托。上海近年来已连续出台《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》《关于推动服务业高质量发展的若干意见》等文件，2020年12月召开全市服务业大会，着力推动服务业高质量发展，促使服务业开放领域不断拓宽，行业结构不断优化，功能能级不断提升。
据悉，上海将充分发挥区域示范效应，强化国家战略承载区域的带头示范作用，发挥中国（上海）自贸试验区以及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、长三角绿色生态一体化发展示范区等区域优势，不断优化服务业空间布局，加强各区域服务业扩大开放协同发展。统筹考虑行业领域和区域特点，打造特色鲜明、能级突出的服务业扩大开放示范园区和平台，提升上海服务业领域制度型开放新优势，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验，更好服务长三角、服务全国、辐射亚太。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛说，增设服务业扩大开放综合试点向外界传递了我国坚定不移推进高水平开放的信号，也体现了我国愿意与各国分享超大规模市场红利，以自身的开放发展推动世界经济复苏的决心。
