新华财经重庆7月21日电（杨荟琳）当前，随着社会的不断发展与进步，人民群众对美好生活的向往也越来越迫切，希望所在的社区能够提供更加精细化、精准化的服务，而这仅仅依靠社区和社区干部力量显然不够。
如何调动辖区内流动的资源，为群众提供更多、更好、更优质的服务？面对这道民生考题，重庆市渝北区仙桃街道党工委结合党史学习教育，整合辖区党组织、网格、居民小组三张“网”，提出“四长连心”工程，即设置网格长、楼栋长、层长、家长等“四长”，放大发挥党员、志愿者、热心群众在基层治理中的作用，打通服务群众的“最后一百米”。
随着该工程从部分试点到全域铺开的延展，辖区内的热心人多了，邻里矛盾少了；文明劝导员多了，乱扔垃圾的现象少了；小区里传出的笑声多了，吵架声少了……
一幅共谋、共建、共评、共享的和谐幸福画卷正在智美仙桃徐徐展开……
积极应对基层社会治理“时代考题” 仙桃街道创新党建引领基层自治新模式
基层治理的成效好坏，直接影响群众幸福感。
但当前，基层治理工作纷繁复杂、千头万绪，需集众智、汇众能。如何最大限度的发挥基层党员群众的力量，让社区实现从“为民作主”到“让民作主”的转变，成为了摆在许多地方的一道考题。
自党史学习教育开展以来，仙桃街道党工委在进入社区、小区开展走访调查时发现，辖区内虽然有党组织、网格、居民小组三张“网络”，但是彼此之间都是单打独斗，缺少互动；而与此同时，社区内还有很多热心党员、居民有强烈意愿参与到基层自治中。为了最大程度地整合各张基层自治网络，汇聚更多基层自治的力量，该街道党工委提出了“四长连心”工程。
该工程以一个小区为治理单元，每800户设置一名网格长，每400户设置一个楼长，每40户设置一名层长，每个家庭再选择一个人担任家长，形成网格长、楼长、层长、家长四级架构。其中，网格长由社区干部中的党员担任，同时兼任小区党组织负责人；楼长多为小区党员，同时也是群众信赖的居民小组长；层长则为小区内热心的党员或居民。通过四长体系的建立，有效实现了辖区内基层党组织、网格自治、居民小组三个自治网络的有机整合，体现了党员冲在前、群众跟着干，群众事群众议、群众办的基层治理思路。
“我们提出的四长连心的‘心’是指这个架构里的网格长、楼长、层长、家长要彼此连心，共同做好社会治理和服务居民的工作，并最终实现四长与群众心连心的效果。”谈及这一工程推出的初心，该街道党工委书记邓伟介绍说。他说，希望通过这一工程，实现辖区基层社会治理共谋、共建、共评、共享的“四共推进”格局，从而让辖区群众享受到建立微台账、搜集微心愿、开展微宣传、进行微协商、实施微关爱的“五微服务”。
明确两张“清单”为“四长”明职责 物质精神双份奖励让“热心人”收获成就感
“没想到20元的超市兑换券还真的发到我手头了，一开始只想着退了休，闲着也是闲着，为小区服务，发挥余热。”6月30日，在仙桃街道空港佳园社区的C组团9楼的层长李老师前往辖区的超市，用“工作”的积分兑换了一些调料。“钱虽然不多，但也是社区对我们工作肯定，我每次领东西的时候都是满满成就感。”李老师说。
建立“四长制”组织架构仅仅是第一步。如何通过科学合理的管理机制让各长各司其职？
对此，仙桃街道党工委早有考虑。
伴随“四长连心”工程的出台，街道对准楼长、层长两个关键环节，出台了专门的管理办法。
“楼长和层长是整个体系的核心，因此我们这次制定管理办法，也把重心放在了这两层级。”邓伟介绍说，在整个体系中，楼长和层长穿梭于各楼栋乃至各家各户，与居民拉家常、收意见、解难事，他们既是信息采集员、政策宣传员，又是推动邻里加强交流、互帮互助、化解矛盾的联络员，还是环境卫生监督员和文明劝导员。因此，在实施考核中，该街道制定了对楼层、层长的基本职责和日常管理两张清单，为楼长、层长“定规矩”。
每月，由所辖社区、网格长、网格员对楼长表现进行评价，由所辖楼栋的楼长对层长的具体表现情况进行评价，根据每月评价结果实行积分管理。
对于居民认可度高、评价结果为优秀的楼长、层长，可享受“六个优先”的奖励，即晋升优先（当楼长出现空缺时，连续6个月以上评价为优秀的层长可优先担任楼长，社区网格员出现空缺时，连续6个月评价为优秀的楼长，同等条件下可优先录用）、入党参军优先、选聘优先、政策优先、培训优先。每个月表现优秀突出的楼长、层长姓名和先进事迹也会在小区公示栏醒目位置进行公示。每半年，由街道牵头开展“最美楼（层）长”评比。同时，各社区还积极发动周边的超市、酒店、餐饮企业参与其中，一方面，让楼长、层长用积分兑换一些物品；另一方面，让楼长、层长享受酒店、餐饮的打折服务。通过这样物质加精神的双奖励，让热心的楼长、层长在参与基层治理时，还能收获满满的认同感、成就感，从而进一步激发他们做好工作的正向推动力。
“五微”服务实现无缝隙精细化治理 群众事群众议群众办的新格局正在形成
从今年4月仙桃街道向试点小区的楼长和层长颁发聘任证书以来，该工程已经推行了3个多月，并从之前的小区试点变为全域铺开。
这一工程实施的效果如何，作为“四长”中最核心的楼长和层长，他们是否做到了为每户建立微台账、实现困难群体微心愿、开展微宣传、进行微协商、实施微关爱的“五微服务”，居民对此是否认可？
“你看，我们这个新修的入户门就是在我们‘四长’的推动下，促成的。”家住仙桃街道祥和路社区汇祥好莱坞小区的居民杨阳打开了话匣子。杨阳说，该小区之前由于小区门禁系统老化，需要更换。但更换门禁系统需要动用大修基金，小区群众意见较大。为此，该小区的“四长”行动起来，与社区一起一方面与物业公司进行沟通，另一方面积极做好业主的宣传解释工作，最终解决了小区单元门和监控设备更换的问题。
在该街道秋成社区，得益于该工程的实施，辖区的环境卫生也实现了好转。原来，该社区楼长和层长在巡逻时发现，辖区内在建工地的建筑工人吃完东西随地乱扔的现象较为普遍。针对这一现象，楼长和层长自制了许多温馨提示的便条进行发放和张贴，如今这样的现象已经减少了许多。
在同盛路社区，天晋小区的层长叶玉香在一次走访中，发现小区206号房间有水流声后，便通过微信与业主进行联系。当得知业主无法马上赶回关水，叶玉香又马上与物业联系，让物业将206号房间的供水总阀门关掉，避免了楼道积水。
这样的故事在仙桃街道还有很多：端午节前，百果路社区的楼长层长为辖区的低保户、空巢老人、高龄老人送粽子，春华社区的楼长层长为行动不便的老人提供上门服务，桂馥路社区楼长层长为业主、物业公司搭建沟通桥梁、缓解双方矛盾，和庆路社区的楼长层长为业主寻找到离家出走的孩子并送回家中，兰馨路、数据谷、金玉路社区的楼长层长积极参与防范电信诈骗的宣传活动，沐仙湖社区的楼长层长积极向居民讲解高空抛物的危害......
在居民们一言一语的讲述中，可以感受到“四长连心”工程推行后居民们满满的赞许声，群众事群众议、群众办的自治格局正在这里加速形成。
