新华财经上海5月24日电(记者高少华)上海市近年来紧紧围绕国家创新驱动发展战略、上海“四个中心”和科技创新中心建设目标，承接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，充分发挥中国(上海)自由贸易试验区的创新改革优势和上海口岸优势，按照“先行先试、突出重点、逐步完善”的原则，大力推进跨境电商制度创新、管理创新和服务创新，引导上海跨境电商产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展，目前全市跨境电商发展水平位居全国前列。
——完善跨境电商生态圈 进出口业务快速增长
跨境贸易电子商务已成为我国对外贸易新增长点。记者从上海市商委采访获悉，上海市正加快复制推广商务部等14部委联合印发的跨境电子商务综合试验区探索形成的“两平台六体系”成熟经验，大力推进跨境电商业务发展，全市跨境电商呈现出市场主体集聚、产业优势突出、平台有序布局、综合配套基础扎实、管理服务不断创新的格局。
规模保持快速增长态势。2018年全年试点模式交易48.7亿人民币，同比增长16.5%。受松江出口加工区天猫项目、洋山保税区京东项目大幅增长带动，全市网购保税进口同比增长58.8%，占跨境电商进口总额的七成，已成为主流交易模式。
出口功能实现突破。一般出口实现零的突破，走通通关、退税、外汇等全流程，实单测试从每周零星单量到日测试超过25000单，累计出口71.7万笔，出口442.2万美元。Wish、eBay等大型跨境电商平台中以国际邮包为通道的出口数据纳入统计监测，累计出口1.06亿笔，交易金额2.8亿美元。B2B出口统计试点交易3437笔，交易金额5亿元。同期，上海口岸进出口邮件3.17亿件。
跨境支付优势明显。全市具备跨境支付资质的企业10家，占全国1/3，业务规模占全国一半以上，为跨境电商发展提供有力的跨境支付服务。2018年上半年，上海市面向全国的跨境电商外汇结算服务规模同比增长1.1倍。新增中国银行等多家银行通过系统对接、电子化审核等方式为跨境电商办理外汇业务，新增马珂博逻等支付公司开展跨境付款业务。
公共服务保障能力大幅提升。2018年5月上海市跨境电商公共服务平台系统全面升级改造后投入运营，日处理交易峰值由原来的200万单增至2000万单，稳定性提高至99.9%，服务效能居全国领先水平，有力保障了2018年“6.18”、“双11”等大促活动，受到天猫、京东等电商一致好评。
为更好地促进跨境电商业务发展，从2018年开始，上海海关推出“清单核放、集中纳税”通关模式，着力构建上海跨境电商生态圈。根据上海海关所建立起的跨境电商快速通关机制，从货物运抵海关监管场所到通关放行，最长不超过24小时，其中大量“低风险”申报货物可做到“秒放行”。这种高效通关直接吸引了包括天猫国际、亚马逊、网易考拉、小红书等电商企业将“跨境直购”业务的进口口岸落子上海。
——加大自贸区改革试点 推进“制度创新+服务创新”
2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立，成为我国大陆上的第一个自贸区，其成立对探索我国对外开放的新路径和新模式有着深远意义。为发挥上海自贸区优势，促进跨境电商发展，国务院公布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中提出，“要加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。”
上海自贸区的相关政策为跨境电商提供了更为宽松的发展环境。在自贸区内，可以实行关税减免，同时享受其他税收优惠政策，货物可以境外自由出入，免征关税和进口环节税。同时，自贸区实行金融业对外开放，利率市场化、汇率自由汇兑，支持金融产品创新和离岸金融业务等，这些都为外贸电商发展提供了更好支撑。
为贯彻《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)，上海市人民政府办公厅2015年7月20日发布了《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》，提出要着力培育跨境电商完整产业链，形成第三方平台和自营平台同步推进，境内外电商共同参与，进出口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展格局。积极推进跨境电商政策体系和监管体系创新，构建高效、便捷、安全的跨境电商管理模式。加快完善跨境电商业务支撑体系，有效引导社会资源，形成有利于跨境电商发展的生态环境。到2020年，上海市跨境电商交易额占全市进出口总量的比重稳步提高，跨境电商发展水平居全国前列。
围绕上述发展目标，上海市制定实施了十二项主要举措:一是集聚跨境电商经营主体，引进和培育一批国内外有影响力的跨境电商示范企业。二是完善跨境电商公共服务平台，依托上海市电子口岸，把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台。三是发展跨境电商物流体系，支持国内外物流、快递企业提供跨境电商物流服务。四是设立跨境电商示范园区。五是鼓励跨境电商业态创新，促进传统商贸流通企业转型，支持保税商品展示叠加保税进口等跨境电商与传统零售相结合的业态创新。六是优化配套海关监管措施，完善现有直邮进口和保税进口监管办法，探索建立“集货模式”监管制度。七是完善检验检疫监管政策措施，对上海市跨境电商进口检验检疫实施负面清单管理制度，强化事中事后监管。八是提升跨境支付与收结汇服务，支持银行和跨境第三方支付机构为跨境电商业务提供高效便捷的支付服务，支持企业办理跨境贸易人民币结算或正常收结汇。九是创新支持跨境电商税收机制，落实跨境电商零售出口货物退免税政策。十是加大财税金融支持力度，重点支持跨境电商示范企业发展和跨境电商示范园区建设。十一是加强创新研究和人才建设，为跨境电商工作创新提供理论研究和智力支持，培育和集聚跨境电商人才。十二是优化市场环境和统计监测，完善信用评估机制。
——营造更优质营商环境 为跨境电商进一步降费减负
据上海市商委相关负责人介绍，当前上海跨境电商保持了较快发展态势，但也存在一些问题。一是规模占全国比重较低，增速慢于全国总体水平。2018年上海跨境电商进出口交易额占全国3.2%，低于上海口岸进出口占全国比重25个百分点，增速低于全国平均水平约70个百分点。二是从上海口岸进出境却不在本地报关，上海跨境电商数据偏小。比如，DHL跨境电商出口商品从上海运输到杭州报关后，转关回上海，从上海空港运输出境；京东跨境电商进口商品从上海口岸入境，运输到杭州报关后，再运回上海消费等。这也要求上海跨境电商综试区建设需进一步形成合力，力争突破。
在当前市场环境下，走私犯罪伸向跨境电商领域也值得警惕。上海市人民检察院第三分院近期发布《打击走私犯罪检察工作报告(2018)》，其中提到，利用跨境电子商务平台走私正在成为新的犯罪手法。比如上海某公司及其法定代表人以自然人名义申报货物，谋取优惠税率，先后偷逃税款共计人民币128万余元。类似跨境电商平台走私案件呈现上升趋势。
对此，专家建议要为跨境电商企业打造更优质营商环境，增强跨境电商公共服务平台建设，服务能级不断提升，健全业务风险防控体系，完善跨境电商监管制度，探索适应跨境电子商务的商品归类、进出境申报、物流监控、支付结算、风险防范等监管制度，提升跨境电子商务监管便利化水平。与此同时，要开展打击网络交易违法行为，维护跨境电商市场竞争秩序。
上海市商务委、市发展和改革委等单位今年2月28日共同制定发布《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，包括全面推行“提前申报”“提前换单”作业，进一步简化单证办理手续，进一步提升通关监管水平，优化港航作业流程，规范和降低口岸费用等，以持续提升上海跨境贸易便利化水平，营造更加稳定、公开、透明、可预期的营商环境。
上海市政协委员、东方国际集团董事长童继生建议，上海要充分发挥进口博览会溢出效应，培育集聚一批上海本地的高能级进口运营主体，提升运营主体的跨境供应链服务能力和贸易综合服务能力；建议上海在市区或商业中心开展非保税区跨境电商“前店后仓”保税展示交易常态化试点，缩短商品从保税物流仓库提货、出海关卡口、交到消费者手中的物流时间，提升购物体验，真正把上海建成海外品牌进入中国的首入站，把上海打造成全球新品的首发地。
