新华财经哈尔滨1月7日电(记者邢路续)近年来，哈尔滨市在持续改善和优化营商环境，特别是在简政放权、强区固权、不动产登记、企业开办时限等多方面走在全国同类城市前列。
——谋定而后动，在探索中求进
近两年来，黑龙江省都在春节后上班第一天召开全省优化营商环境干部动员大会，重要主题就是找差距、补短板、抓落实。哈尔滨以动员大会为契机，从优化政务环境入手，积极探索行之有效的有利企业、方便群众的工作方法，为简政放权工作定下工作基调。
哈尔滨市近两年来谋划并下放行政权力和公共服务事项166项。各区县在有效承接下放审批事权的同时，将原有的行政事权进行整合，横向划转、“合并同类项”，利用网上办事中心和区街实体办事中心，为入区企业、基层群众提供便捷的标准化、专业化、精细化服务，将开办企业的办理时间由原来的平均11.5个工作日，压缩至5个工作日以内，低于国务院要求的8.5个工作日。
哈尔滨市级行政审批事权和公共服务事项下放到区(县)街的过程，实际上是层层细化、逐级落实的过程。“接得住、用得上、管得好”是衡量市、区(县)、街三级行政管理部门创新工作方式、落实上级要求的标准。以松北区为例，一年多以来，市级下放的166项审批事项全部实现网上办理，113项审批可以实现“不见面”，53项审批可以实现“零跑路”。
“互联网+政务服务”模式推行以来，松北区针对“见不到人”“不会填”和“总填错”等造成的申请人不愿使用网上审批系统和线下重复往返等问题，以及冒用信息虚假注册的问题，相关人员不在本地无法签字等问题，在网上申报后还需要到窗口提交材料问题，信息反复填写、证照反复提交问题，逐一找到相应的解决办法，让“信息多跑路，企业少跑腿”。
——借鉴并发展，在创新中求变
哈尔滨市在优化营商环境工作方面，注重向深圳、杭州等先进城市学习，对标找差距、补短板。在学习借鉴先进经验的同时，创新工作方法，并把学来的经验运用到实际工作中。
企业办事不出区，群众办事不出街。松北区在门户网站开辟入口，直接与新区商事登记网上审批系统对接，开通了“企业开办直通车”，在松北、利民、江南园区和加速器园区中心窗口一次办结。2018年，松北区商事登记网上审批诞生了10205个市场主体。涉及百姓的医疗养老、社会救助、劳动就业、农林畜牧、新生儿落户等业务，群众可在街镇社区就近办理。
构建区街一体化“2+10”政务服务网络。平房区建成2个区级行政审批中心和10个社区服务中心，受理面向企业和群众的行政审批和公共服务事项。两个区级中心互联互通，两地可通办94项服务事项，将百姓办事频率较高的服务事项下沉到社区服务中心，方便群众办事。
两年前，一些进城务工人员办理健康证明需要到市里往返多次，每次都需要排长队才能办下来。部分行政审批权下放到区后，群众只去社区就可办理相关事项，随到随办。2018年一年，平房区社区服务中心为返城务工人员办理健康证明达7762人。
线上线下并联运行，“一网通办”“一窗通办”。松北区、平房区两个办事层级均使用哈尔滨市政务服务网，99.18%的政务服务事项实现了网上办理；平房区采取政府购买服务的方式，设置了综合服务窗口，将过去部门业务的“专业业务办理窗口”整合到政务服务中心的综合服务窗口，每个窗口被授予相同的职能，目前能够受理上级下放和同级划转300多项事项，实现一窗通办。
哈尔滨市副市长黄伟说，为方便企业和居民办事，哈尔滨市在探索由原来企业和群众办事“只进一次门”到现在的“一网一窗一端”，是一种进步和创新。“一窗通办”是政府简化办事流程，提高办事效能很有效的办理模式。目前，哈尔滨市“互联网+政务”网上可办率93.47%，一次办结率达到92%。
——容缺与纠错，在实践中求实
哈尔滨市在持续改善政务环境、优化营商环境方面做了有效探索，尤其是在容缺审批，以及勇于刀刃向内、纠正一些政府部门不作为、慢作为、乱作为等方面，收效较大。
黄伟说，在容缺审批方面，住宅改商服问题是一个典型。多年前，办理住宅改商服事项是不需要开具证明的，而现在有规定，某一栋居民楼有一户要把住房改成商服，需要本居民楼的所有居民一一签字认可方可改动。怎么办?哈尔滨市推出“负面清单+承诺制”的办法，列出噪音污染、油烟污染、占道扰民等十四项负面清单，业主想改变住房用途“住改商”，必须遵守十四项负面清单约束的内容，并向政府相关部门做出承诺，一旦违背将被列入不诚信守诺黑名单在网上公布，并被列入失信人员名单，一次失信、处处受限。
群众违背办事规则要承担相应的严重后果，而由于政府的拍脑门、拍胸脯、乱决策导致的失信于民的这笔账将怎样清算?
前些年，有的政府部门为了招商引资，不惜出台各种各样的优惠政策。如把一家外地企业引进来了，可是另外一家企业也想花高价买同样一块地，政府竟然又签字同意了，出现“一地二主”“一女二嫁”的严重问题。
哈尔滨市以“清赖行动”为切入点，聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、失责失信、拒不执行判决裁决等损害营商环境问题进行重点整治，制定了“清赖行动”专项整治方案，成立了工作专班，下决心彻底解决此类问题。
为此，哈尔滨市政府要求涉事部门拿出切实可行的办法，理清案件线索，提出还款计划，列出还款时间表，对那些线索不清楚的要走法律程序，按双方均认可的当时市场公允价格给付。同时，各涉案区县政府必须将还款计划列入当地政府预算，不折不扣地落实。现已完成整治案件1351件，涉及金额14.07亿元，到2019年底计划完成还款计划的50%，2020年彻底解决困扰政府和企业多年的顽疾。
——审批加监管，在联动中求新
落实简政放权，提高办事效能，哈尔滨市各区(县)街道在不断探索与创新，并取得明显成效。为进一步提高办事精准度，加强审批监管执法联动，哈尔滨市政府采取审批加监管并联运行模式，推动营商环境持续优化。
一是构建“六双”政府综合监管机制。松北区构建了“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府综合监管机制。通过综合平台，实现了市场主体的设立信息向后置许可部门和监管部门的核准；监管部门可以在第一时间掌握监管对象的清单，在线启动“照后证前”监管和日常“双随机”监管。按部门、企业类别进行信息归集，针对同一市场主体的各项审批、监管数据都在平台汇总并集中呈现。
二是数据共享、协同联动提升政府综合治理能力。综合平台呈现了审批、监管、执法的全部工作过程和结果，通过对政府管理的全链条留痕，为实现电子监察提供了载体。综合平台的应用，不仅为审批、监管和执法部门提供了全新的工作手段，更通过信息实时共享和协同联动将各职能部门编织成一个有机整体，实现了数据的“多边双向互动”和综合利用。
如经过一年多的“网上办事中心”和“实体办事中心”的运行，平房区根据群众的办事需求，在已有的数据中筛选出办事频次高的业务，逐渐推行由原来白天8小时服务时间延伸到24小时自助办理，解决窗口压力大、市民排队等的问题。
三是探索“主题式”服务新模式，优化办事事项向事件转变。明确主题式服务领域，积极联系各审批职能部门，围绕企业经营准入事项，对辖区内审批事项进行筛选，梳理出几个主题，绘制主题业务导览图，为企业和群众提供“捆绑审批”。梳理及优化流程，对能合并的办理环节进行合并，对简单事项进行无纸化审批，最大限度减少企业和群众跑动次数，实现“一图导览、一个窗口、一套材料、同步审批”。
