新华财经杭州5月20日电（记者吕昂）近年来在推进政府数字化转型建设中，浙江率先意识到要让数据多跑路，以政务数据共享促进业务协同；省会杭州更是依托“城市大脑”系统，提出打造“全国数字治理第一城”。目前，浙江省市两级架构“政务云”已基本建成，全省政务服务事项100%实现网上可办，数字化转型的领先优势正加速迸发更强治理效能。
“城市大脑”引领数字治理
如何运用信息技术联通“数据孤岛”，通过数字系统让城市治理更高效？杭州城市大脑近年来为此持续探索。目前，该系统已涵盖公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景，日均协同数据1.2亿条。基于大数据，杭州的城市管理者能够更高效地配置公共资源，精准做出科学决策，显著提升城市治理效能。
新冠肺炎疫情期间，杭州依托城市大脑首创的健康码成为“国民级”应用，引得各地纷纷效仿。这项护航经济社会有序复苏的技术创新，在大数据支撑下正持续“进化”。4月底，杭州市民可凭健康码前往在杭医疗机构“一码就医”，新增的“一键急救”功能更可以在进行120呼叫的同时，让调度台实时获取求救者位置、健康档案，提高医疗救助成功率。
为推进复工复产，杭州基于城市大脑推出“亲清在线”平台，实现了税务、市场监管、社保等平台数据协同，通过始终在线、瞬间直达、流程再造、在线互动，让政府推出的惠企政策便捷直达企业。对于杭州的企业而言，只需登陆平台，选择相关政策，后台就会自动比对，一旦符合条件，惠企资金会自动打入企业账号。
“平台通过数字系统解决方案让惠企政策直达，将宏观层面释放的制度红利、政策红利，加速转化为微观市场主体的获得感。”杭州市数据资源管理局相关负责人表示。据统计，“亲清在线”平台推出以来已实现在线兑付惠企政策64条。目前，兑付资金已达13.2亿元，其中发放企业员工租房补贴一条政策便惠及60万名企业员工。
不久前，杭州提出城市大脑要实现由“单兵突进、试点先行”向“纵深推进、全面提升”转变，加快形成具有时代特征、中国特色、杭州特点的城市治理现代化数字系统解决方案，奋力打造“全国数字治理第一城”，努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”。
为更精准推进城市治理，杭州下一步将从大力推进全域数据归集、推出城市大脑数字界面、推动行政服务中心实时在线、切实加强数据安全保障、完善“大数据+网格化”的社会治理格局等方面重点攻坚，持续提升数字赋能城市治理水平。
“数据多跑路”提速政府数字化转型
依托城市大脑迈向精准化治理的杭州是政府数字化转型建设的样板，也是浙江全省的缩影。从2003年的“数字浙江”建设到2014年全面实行“四张清单一张网”建设，再到2016年的“最多跑一次”改革，浙江率先意识到要让数据多跑路，实现数据共享和业务协同。
从2018年开始，浙江以深化“最多跑一次”改革为牵引，全面推进政府数字化转型。2019年底，浙江全省政务服务事项100%实现网上可办，80%以上实现掌上办，90%以上实现“跑零次”，90%以上民生事项实现“一证通办”。
传统部门信息条块分割模式下，“数据烟囱”林立导致开放、打通难度极大。浙江的“解题思路”是建立公共数据平台“政务云”，让全省2/3系统都上“云”，把需要共享的数据归集至平台，各部门在办理业务时就能数据共享、实时调动协同。目前，浙江省市两级架构的“政务云”基本建成，省公共数据平台已归集全省205.4亿条数据，全省统一的人口综合库、法人综合库、信用信息库、证照库等，累计共享调用超过15.5亿次。
在浙江，政府数字化转型已成为“最多跑一次”改革的关键支撑。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政府自身运行六大领域，浙江组织实施了政府数字化转型“8+13”重大项目，目前已实现100%上线。其中，“浙政钉”掌上办公平台和“浙里办”一体化在线政务服务平台已成为越来越多浙江人工作、生活离不开的“好助手”。
复工复产以来，不少浙江“小老板”通过“浙里办”App，动动手指就可坐等银行把贷款“送上门”。浙江银保监局联合浙江省发改委、大数据局等部门上线的金融综合服务平台，与市场监督、税务、环保等54个省级部门建立了数据共享对接。收到企业信贷申请后，银行在信贷审批全流程中能精准获取企业信息，目前平台查询可获数据已覆盖信贷调查所需信息的七成以上，日均信息调用量达5万余次。通过共享数据实现在线智能审批，多家银行纯信用类产品授信缩短至“分钟级”，大大提升了企业融资效率。
为更好发挥大数据协同效应，浙江目前正推进更广泛区域数据共享平台建设。例如浙江省医保局推动区域医疗电子票据互通共享，实现群众异地就医报销“零跑腿、秒报销”；浙江省市场监管局推进长三角各地市场监管信息化系统互联互通，建设长三角市场主体库，支撑区域市场信息共享、行政审批“一网通办”和监管业务协同等。
深化数字化转型 浙江争当省域治理现代化排头兵
面向未来，浙江以更高目标为政府数字化转型谋划新的“作战图”。浙江省政府近日召开深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型第十一次专题会议，再次明确政府数字化转型的本质是牵一发动全身的重大改革。会议提出，全省各地各部门应持续深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，争当省域治理现代化排头兵，奋力把政府数字化转型打造成为“重要窗口”的标志性成果。
为此，浙江将在做好疫情防控常态化前提下，实行专班化运作、清单化管理，建立“试点—提炼—复制推广”的项目推进机制，全力以赴抓实政府数字化转型各项工作。
第一，抓好实现“两战赢”的数字化应用建设，持续完善精密智控常态化机制，实施争先创优行动，建立经济运行综合评价五色图和“一图一表一指数”赛马机制，为夺取疫情防控最终胜利和经济高分报表提供重要支撑。
第二，抓好数字化转型标志性成果建设，加快城市大脑建设与推广应用，建设政务服务数字化平台2.0，打造浙政钉2.0、浙里办升级版，加快信用体系建设与应用创新，加快省域空间治理数字化平台建设，打造“互联网+监管”全链条业务闭环，高质量编制数字政府“十四五”发展规划，进一步完善制度和理论体系。
第三，抓好已建数字化转型项目迭代升级，持续推动平台优化和功能升级，加快推进省市县三级全覆盖，迅速推广实战应用。
第四，抓好新建系统建设，加快防汛防台数字化应急体系、社会矛盾纠纷调处化解协同应用等新建系统建设进度，尽早实现可展示可检验的基础功能上线。
第五，抓好数据归集共享与开放应用，建立数据需求清单、归集清单、共享清单和治理清单，实行清单化闭环管理，办好数据开放创新应用大赛，推动公共数据在安全可控的前提下最大程度开放共享。
根据浙江省政府对政府数字化转型制定的发展路径，2020年底，浙江将基本实现“掌上办事之省”“掌上办公之省”两大目标。至2022年底，该省“掌上办事”和“掌上办公”实现政府核心业务全覆盖，浙江数字政府建设目标届时将基本完成。
