新华财经济南5月8日电（记者贾云鹏）近两年来，山东高密市以柴沟镇为试点，探索建立初信初访“一站式”化解体系。在此过程中，柴沟镇通过整合综治、司法、妇联、便民服务等部门力量，变“信访大厅”为“平安小院”，搭建起“平台接访＋服务下乡”运行机制，不仅良好实现信访化解在镇村，还凝聚起民心民意，有效提升了乡村治理能力。
整合设立“平安小院” 搭建综合调处平台
在高密市柴沟镇经营苗木基地的张某霞，其第二个孩子2012年到镇卫生院接种疫苗后出现不良反应，被诊断为“特发性血小板减少性紫癜”。2017年，其丈夫怀疑孩子的病症与疫苗接种有关，后经专家诊断为无关。但夫妻二人不接受该结果，开始了长达3年的信访之路。
此前，长期未解决的信访案件在当地还有不少。“我2019年1月接任镇党委书记后，发现这是一个信访大镇，信访积案多。”柴沟镇党委书记王晓栋说，必须下决心从根本上解决信访问题，摸清群众诉求，凝聚民心民意。于是，该镇在2019年推进“信访清零”过程中，探寻从实践上根本解决问题的路径。
张某霞的积案化解就很典型。柴沟本着设身处地为其着想的原则综合施策，一是带领律师团队入户，为其耐心解释法律条文；二是带着心理专家入户，对其“自述疫苗受害者”的心理进行排解；三是本着为民理念，为其申请大病救助、发起网络筹款，缓解其经济压力。
从“被动接访”到“主动服务”，理念的转变让柴沟镇找到了解决问题的方向。王晓栋说：“要搭建一个高标准的信访集中化解平台，按照集约化、专业化、便民化、信息化要求，依法专业、便捷高效地为农民提供服务。”
于是，“平安小院”在柴沟应运而生。记者走入“平安小院”看到，这里整合了综治、司法、妇联、民政等12个部门职能，入驻驻部门骨干、专业律师、新时代文明实践志愿者等7支队伍，设有接待大厅和视频调解室、法官工作室等9个功能室，全面服务群众反映诉求。同时，在每个社区建立1处矛盾纠纷调解站，对村级上报、社区受理、镇级交办的矛盾纠纷，摸排调查、有效化解；每个村设立1处村级矛盾纠纷调解室，组织党员干部、志愿者入驻。
“这就是‘一站式’矛盾纠纷综合调解服务平台，一个让群众反映问题、说事论理的地方。能解决的现场解决，不好解决的群众可以‘点单选人’，我们提供跟踪服务。”柴沟镇党委副书记田久增说。
“集分研化评” 高效率化解难题
说起“平安小院”，曾有过上访经历的邱志香颇有感触：“进门一杯热水、一声问候，心里一下子就暖暖的。俺离婚后带着两个孩子在镇上开蛋糕店，原先在村里的承包地要不回来，找法院难以执行，到这里很快就给调解解决了。”
柴沟镇司法所所长管鹏见证了柴沟镇“平安小院”的建设过程，并逐渐成长为受当地群众认可的“金牌调解员”。2020年8月以来，他已参与调解87起，化解率近100％。“每一次调解的过程，都是思考如何更好服务的过程。”管鹏说。就在这样的思考和实践中，当地逐渐塑造出一套以“集、分、研、化、评”为特点的信访化解规范流程，建立起较为完善的“事要解决”工作机制。
——建立载体，收集信息。通过小院收集、社村排查、网格员发现上报等途径，将矛盾纠纷统一梳理、登记入册，建立台账、动态管理。
——科学评估，分类管理。通过研判评估，将收集问题按严重程度分为3级：Ⅰ级为涉及面广、纠纷复杂的群体性矛盾，由镇党委、政府牵头协调化解；Ⅱ级为发生在同一社区、有一定履行难度的，由社区、职能部门组织化解；Ⅲ级为轻微的、易于化解的，由社区、村负责化解。
——多方会商，研制方案。对难度较大的高风险矛盾纠纷，联合司法所、派出所、法庭、信访办和相关社区村，集思广益，共同会商研究解决问题化解方案。
——明确节点，按时化解。明确问题解决时间节点，多部门联动，确保信访案件3日内出具受理告知书，20日内出具答复意见书。
——跟踪问效，强化考评。定期组织开展电话回访，征求案件当事人意见建议，每周组织信访联席工作会议，通报结果与社区、部门经费挂钩。
2020年11月，针对线索较为集中的柴沟镇西店村土地延包纠纷问题，他们通过“服务进村”听取民意后发现，矛盾焦点为该村统一流转土地后，有40多户村民对流转费归属提出疑义：有的是村民撂荒土地被村集体重新发包；有的是交给亲戚邻居耕种，现在要求土地权益。
“通过分析政策、集中研判，制定了‘2029年前流转收益一家一半，2029年后归承包权所有方’的调解原则，逐户做说服工作，一周就基本解决了问题。”田久增说。
放大带动效应 提升乡村治理
一边是镇主要干部带领综治、司法等部门组成的“送访下乡”小组，一边是新时代文明实践送来的普法宣传和免费义诊等志愿服务……去冬今春，一场场别开生面“带民意下访、送服务上门”主题活动，“点燃”了柴沟镇79个村庄。
“有意见直接就能找镇里的干部反映，这都是俺以前不敢想的事儿。”今年68岁的村民邱俊强说。
一股无声的力量在这一过程中凝聚，数据是最好的说明：截至目前，柴沟镇通过“平安小院”已累计化解各类矛盾纠纷1832个，与2017年相比，去年全镇到各级信访数量下降77%，基本实现了“信访积案全清零、初信初访不出镇”。
实现了“信访不出村”的高家庄，在近三年推进人居环境整治过程中，充分感受到了这股“和谐力量”：“红马甲”“红袖章”穿梭其中，带头开展志愿服务；村民在打造“美丽庭院”的同时，主动走出家门，打扫卫生，投工投劳。“俺村仅花了3万多元，就完成了原先30万元也干不了的活儿，村内村外焕然一新，获评‘山东省美丽乡村示范村’。”村党支部书记高振忠说。
王晓栋介绍，在放大“平安小院”带动作用过程中，柴沟镇统筹用好选优配强村党支部书记、推动新时代文明实践和“积分治村、信用治村”等办法，全方位提升乡村治理能力。
“目前我们已全面推广‘平安小院’经验，让这股乡村‘和谐力量’，在乡村振兴大潮中发挥更大作用。”高密市委书记刘玉说。
